Stora byggupphandlingar stred mot LOU

Stora upphandlingar av byggentreprenader görs i strid mot lagen om offentlig upphandling (LOU). Det konstaterar Konkurrensverket som har granskat ett 30-tal kommunala och statliga byggentreprenader. I fyra fall av dessa var det fråga om otillåtna direktupphandlingar.

Resultatet av granskningen presenteras i den nya rapporten ”Fallgropar vid entreprenadupphandlingar”. Syftet är att öka kunskapen hos såväl offentliga upphandlare som leverantörer om de regler som gäller för upphandling av byggentreprenader. Den kartläggning av ett 30-tal upphandlingar som nu gjorts visar att det finns brister hos kommuner och statliga myndigheter, konstaterar Konkurrensverket.

– Att vi hittar fyra fall av uppenbara brott mot upphandlingsregelverket är en stor andel, säger Konkurrensverkets generaldirektör Dan Sjöblom.

De fyra byggentreprenader som enligt granskningen strider mot LOU omfattar var och en minst 100 miljoner kronor.

– Det är anmärkningsvärt att så stora byggprojekt genomförs utan att reglerna för offentlig upphandling följs, säger Dan Sjöblom.

Enligt nya regler i LOU som infördes den 15 juli förra året kan otillåtna direktupphandlingar tas till domstol. En upphandlingsskadeavgift på upp till 10 miljoner kronor kan då dömas ut. De ingångna avtalen kan också ogiltigförklaras.

– Det innebär att även leverantören har ett påtagligt intresse av att upphandlingsregelverket följs. Annars kan leverantören bli sittande med avtal som har tveksam juridisk giltighet, påpekar Dan Sjöblom.

Ett problem som uppmärksammas i rapporten är att tilläggsarbeten vid byggentreprenader inte beställs på ett korrekt sätt enligt upphandlingsreglerna. Oplanerade tilläggsarbeten kan betraktas som en ny upphandling och måste i så fall upphandlas separat. Ett exempel på när detta inte skedde och en av de fyra upphandlingar som enligt Konkurrensverket stred mot LOU var Sundsvalls kommuns tilläggsarbeten vid bygget av Himlabadet.

– Upphandlingen av Himlabadet var annonserad från början men sedan gjordes många större tilläggsbeställningar utan någon ny annonsering. Om det blir stora förändringar måste även dessa annonseras eftersom det kanske finns andra leverantörer som är intresserade men inte var det från början, framhåller Helena Henriksson, projektledare på Konkurrensverket.

I fallet Himlabadet ökade projektets värde genom tilläggsarbetena från 210 miljoner kronor till 357 miljoner (läs reportage om projektet i VVS-Forum nr 8/2010).

– Vår bild är att det är vanligt att stora delar av omsättningen hamnar på ändrings- och tilläggsarbeten. Det kan möjligen bero på att båda parter tidigare hade mindre anledning att vara noggranna eftersom det inte fanns några egentliga påföljder, säger Dan Sjöblom.